中國與柬埔寨合作修建運河的戰略深度分析
2024-08-29“路通則財通?！薄耙敫?，先修路?！?br />
這些中國古語(yǔ)道出了交通基礎設施對于國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性。
01德崇扶南運河項目開(kāi)工
8月5日，柬埔寨全國迎來(lái)一件大喜事：德崇扶南運河項目正式開(kāi)工。為了慶祝這一歷史性工程的啟動(dòng)，柬埔寨政府宣布全國帶薪放假一天，舉國歡慶。從城市到鄉村，處處鑼鼓喧天，煙花綻放，各處寺廟鐘鼓齊鳴，僧侶誦經(jīng)祈福，表達著(zhù)全國上下對運河建設的熱烈支持和祝福。
德崇扶南運河（Techo Funan Canal）項目是柬埔寨迄今為止最大規模的基礎設施項目，從首都金邊東南方向出發(fā)，橫跨甘丹、茶膠、貢布和白馬四個(gè)省份，最終在白馬省出海。該項目綿延180公里，河道寬100米，水深5.4米，可通行排水量3000噸的船只，工期4年，預計2028年完工，計劃投資17億美元（主要利用既有河道或疏浚一些小河道），規模宏大，令人矚目。這條運河的建設不僅具有重要的經(jīng)濟意義，更在地緣政治上具有深遠的戰略意義。
02對柬埔寨影響
柬埔寨首相洪馬奈此前在開(kāi)工儀式上的講話(huà)指出：“我們必須不惜一切代價(jià)建造這條運河”，并形象地比喻說(shuō)：“柬埔寨人終于可以用自己的鼻子呼吸了?！钡鲁绶瞿线\河是一個(gè)“歷史性”的項目，它能確保柬埔寨“通過(guò)我們自己的鼻子呼吸”。
柬埔寨雖是臨海國家，但由于海岸線(xiàn)多被山地所占據，可用的港口稀缺，全國僅有的兩大良港，分別是西南部的西哈努克港和位于湄公河（在中國境內稱(chēng)為瀾滄江）畔的金邊港。目前，這兩座港口之間的連接僅限于公路和鐵路，運力有限且成本高昂，迫使柬埔寨長(cháng)期依賴(lài)湄公河出海（出?？谖挥谠侥希?。據統計，柬埔寨全球貨物吞吐量中約有33%需經(jīng)越南港口進(jìn)行。金邊作為柬埔寨經(jīng)濟支柱——服裝制造業(yè)的核心區域，一半以上的工廠(chǎng)分布于此，其產(chǎn)品出口需通過(guò)駁船運至胡志明市周邊港口，而工業(yè)原料則反向輸入。通過(guò)越南運輸貨物，比從西哈努克港通過(guò)陸路轉運要便宜得多。為了發(fā)展本國經(jīng)濟，柬埔寨就不得不選擇與越南合作，看越南的臉色，甚至要向越南繳納“保護費”，或在政治上表現出親越和恭順的一面。而德崇扶南運河建成后將直接改變這一現狀。建成后的德崇扶南運河將幫助柬埔寨建立一條直接的海上通道，最高可減少七成柬埔寨國際航運對鄰國越南的依賴(lài)。這不僅提高物流效率，還有利于柬埔寨與外國的貿易、投資往來(lái)，為其經(jīng)濟增長(cháng)開(kāi)辟新途徑。此外，德崇扶南運河還可調節湄公河水流量，減輕洪水風(fēng)險，為農業(yè)部門(mén)提供更可靠的灌溉，為水產(chǎn)養殖部門(mén)提供更充足的水資源。對于運河沿線(xiàn)地區，該項目可能會(huì )刺激這些地區旅游業(yè)的發(fā)展，創(chuàng )造更多就業(yè)機會(huì )和收入，實(shí)現經(jīng)濟多元化發(fā)展。柬埔寨相關(guān)人員分析稱(chēng)，這條運河到2050年將幫助柬埔寨成為高收入國家的一大推動(dòng)力。德崇扶南運河投入運營(yíng)的第一年將為柬埔寨政府帶來(lái)8800萬(wàn)美元的收入，到2050年，這一數字將達到每年5.7億美元。這條運河將極大增強柬埔寨的戰略自主權，其貿易運輸將不再受制于人，至此之后柬埔寨將國家命運真正掌握在自己手中。03中國助力柬埔寨打通經(jīng)濟命脈
2023年10月，在第三屆“一帶一路”高峰論壇期間，柬埔寨政府和中國路橋公司簽署了《關(guān)于德崇扶南運河項目投資框架協(xié)議》。
在德崇扶南運河的建設過(guò)程當中，中國不僅為柬埔寨提供了設備和資金，甚至還為柬埔寨提供了專(zhuān)業(yè)的工程團隊。整個(gè)項目全都由中國給“包圓”了。
德崇扶南運河項目采用BOT模式（建設-運營(yíng)-移交），中柬成立合資公司，由中國投資17億美元承建運河，柬方給予中方40年（可延展10年）的獨家管理權和經(jīng)營(yíng)權。授權期限過(guò)后，運河管理運營(yíng)權移交給柬埔寨，這種模式能夠最大限度緩解柬埔寨政府的財政壓力，也能幫助柬方提升運營(yíng)管理能力。中國為什么會(huì )費盡心力地幫助柬埔寨修建這條運河呢？
對中國而言，繼中老鐵路成功將老撾打造成“一帶一路”沿線(xiàn)建設樣板國家之后，德崇扶南運河項目的實(shí)施將大幅提升柬埔寨的經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展水平，成為“一帶一路”倡議成效的又一典范。中國企業(yè)的積極參與，以及中柬雙方在各個(gè)層面的緊密合作，不僅有助于解決項目面臨的挑戰，也將深化中柬之間的“鐵桿”友誼，推動(dòng)兩國戰略合作關(guān)系邁向更高層次。
然而，這個(gè)給柬埔寨人民帶去福祉的項目，卻遭到了越南的質(zhì)疑，稱(chēng)這將導致湄公河三角洲缺水，破壞當地生態(tài)系統。美國也聲稱(chēng)，這一項目“對區域水資源管理、農業(yè)可持續性和安全存在潛在影響”。本質(zhì)上，是因為這條運河的修建將極有可能改變整個(gè)中南半島的戰略格局。過(guò)去，越南依仗著(zhù)獨特的地理位置以及強大的政治和軍事實(shí)力一直將自己視作是中南半島的中心地帶。甚至越南方面還以此為資本試圖與中國展開(kāi)對抗，并要求中國在外交領(lǐng)域對越南做出更多讓步。美國則是在與中國激烈的地區競爭中，不希望看到中國在柬埔寨甚至是東南亞地區擴大影響力。德崇扶南運河的修建讓以柬埔寨為代表的中南半島各國重新?lián)碛辛苏瓶刈约好\的權力，同時(shí)也相當于在中南半島推進(jìn)政治多極化的進(jìn)程。這一項目不僅體現中國強大的工程實(shí)力，也展示了中國對柬埔寨的深厚情誼與堅定支持，更在復雜的地緣政治格局中，展現中國策略的深遠考量。一些國家依靠軍事和經(jīng)濟影響力掌控地區局勢的時(shí)代一去不復返。04中國有格局
德崇扶南運河對我國來(lái)說(shuō)，除了擁有項目本身“40+10”年的獨家管理權和經(jīng)營(yíng)權外，也為我國西南經(jīng)云南通過(guò)湄公河的內河航運打開(kāi)了一個(gè)出?？?。
瀾湄合作是我國在跨區域合作中最成熟的跨國多邊合作機制，也是第一個(gè)以建設命運共同體為目標的新型地區合作機制。
8月16日，“瀾滄江-湄公河”六國（中老泰柬緬越）共同發(fā)布《瀾湄合作第九次外長(cháng)會(huì )聯(lián)合新聞公報》，還發(fā)表了《關(guān)于深化瀾滄江-湄公河水資源合作的倡議》，并通過(guò)了《瀾湄水資源合作五年行動(dòng)計劃（2023-2027）》。
我國正在與瀾湄國家推進(jìn)“瀾滄江-湄公河”互聯(lián)互通和深度融合，通過(guò)柬埔寨運河和泛亞鐵路中線(xiàn)作為撬動(dòng)支點(diǎn)，最終實(shí)現“同飲一江水“的雙多邊命運共同體。
在國際事務(wù)中，中國一直秉持合作共贏(yíng)的原則，尊重各國的主權和利益。中國推行的“一帶一路”政策，強調的是平等合作，互利共贏(yíng)，而不是單方面的制裁或威脅。通過(guò)與柬埔寨的合作修建運河，中國不僅展現在國際斗爭中的高超智慧和策略，同時(shí)也傳遞一個(gè)明確的信息：在全球化的今天，合作與共贏(yíng)是國際關(guān)系發(fā)展的基石。
中國與柬埔寨的這一合作項目，是對當前國際政治格局的一次深刻回應。它不僅體現中國在維護國家利益的同時(shí)，對國際規則的尊重和遵守，更向世界展示中國作為一個(gè)負責任大國的形象。在復雜的國際關(guān)系中，中國正以開(kāi)放的姿態(tài)，尋求與各國的互利合作，共同推動(dòng)區域乃至全球的和平與發(fā)展。
